谷辽海/文
五、挪威等EFTA成员统一回应
对澳洲初始出价的中央*府实体，来自欧贸联成员的冰岛、列支敦士登、挪威和瑞士代表团进行了快速反应，于年11月3日向世界贸易组织*府采购委员会递交书面意见，这些GPA早期缔约方在“中央*府实体”清单的承诺和表述方式方面，与我国香港特别行*区完全不一样。
我这里所说的EFTA，有时候也叫“欧贸联”，其全称是欧洲自由贸易联盟（theEuropeanFreeTradeAssociation,EFTA)。欧贸联又称“小自由贸易区”，成立于年1月4日，总部设在日内瓦。EFTA的4个成员国分别是冰岛、挪威、瑞士和列支敦士登，均系GPA的早期成员。
挪威、瑞士均系《年*府采购协定》的缔约方，也是年的GPA、年的GPA、年的GPA的缔约方。
列支敦士登系年9月18日成为年GPA的缔约方之一，也是年4月6日生效的版GPA的缔约方之一。
冰岛于年4月28日成为年版GPA的缔约方之一，也是年4月6日生效的年版GPA的缔约方之一。
在这4个GPA成员中，瑞士是高度发达的工业国家，是世界上最富裕的国家之一，在全球创新指数方面位列第一。瑞士被称为“欧洲的心脏”，同时还有“世界花园”“金融之国”“欧洲乐园”和“欧洲水塔”等美称。
早在年9月14日，瑞士就与我国建立起外交关系。
年4月15日、同年7月6日，我国*府先后与冰岛*府、瑞士联邦签署《自由贸易协定》。
只是有些遗憾，当查阅我国与冰岛*府、瑞士联邦的自由贸易协定相应条款时，还是都没有发现彼此之间存在*府采购市场的任何内容。
EFTA的另一个成员、系年版GPA的早期10个缔约方之一的挪威。这是一个高度发达的资本主义国家，也是高度工业化国家，石油工业为国民经济的重要支柱，挪威也是西欧最大的产油国和世界第十一大石油出口国。
挪威系最早与我国建立外交关系的国家之一，双方的自由贸易协定谈判开始于年9月，经历了较漫长的时间，到年3月，挪威与中国还在进行FTA谈判，围绕货物和服务贸易、投资、原产地规则、海关程序与贸易便利化、卫生与植物卫生措施、技术性贸易壁垒、争端解决、协定序言等领域开展深入磋商，但同样也是没有任何涉及到彼此庞大的*府采购市场的内容。
年11月4日，应冰岛、列支敦士登、挪威和瑞士代表团的要求，WTO*府采购委员会分发了上面四个EFTA成员关于改进和澄清澳大利亚初始出价的“中央*府实体”的统一意见。
欧洲自由贸易联盟的上述成员谨感谢澳大利亚于年9月8日发出的加入《*府采购协定》的附件一名单，并祝贺澳大利亚决定成为《*府采购协定》的成员。
以下是四个EFTA成员对澳大利亚附件一中央*府实体清单提出的问题和改进要求，供澳大利亚考虑。
附件一的“中央*府实体”
首先，就澳大利亚以肯定列表的方式在中央一级使用所涵盖的实体名单，四个GPA的缔约方均有不同意见。欧洲自由贸易联盟成员国建议澳大利亚使用所涵盖实体的功能定义，并将肯定式名单转变为所涵盖实体的指示性清单。这将确保对中央一级实体的全面覆盖，并在未来避免与所覆盖采购的有效范围有关的问题和/或不确定性。
四个EFTA成员所提出的上述问题，澳大利亚将会从什么样的角度进行答复，我们暂且搁置这方面的话题。前面EFTA成员所推荐的对附件一的出价方式真是令人耳目一新。
什么是“中央*府实体”的功能定义呢？“中央*府实体”的指示性清单与肯定式名单之间有什么区别吗？我在前面几个稿件中先后叙述澳洲中央*府实体和我国香港特别行*区附件一的实体名单，都没有涉及到实体的“功能定义”和“指示性清单”。
继香港首个对澳大利亚的初始报价进行评议之后，我国台湾地区是第二个对澳洲附件一的出价清单进行响应的GPA成员，WTO*府采购委员会于年10月28日，应台湾、澎湖、金门和马祖单独关税区代表团的要求，分发了日期为年10月27日的中国台北的来文。可是，我国台湾地区对澳洲附件一的意见只是赞赏澳大利亚的初始报价，希望澳大利亚修订并改进附件一所列实体，要求澳洲依据其相关组织法的规定提交所有行*单位。
从EFTA成员的意见来看，目标都是希望GPA管辖澳大利亚涵盖的“中央*府实体”更多一些，适用的领域和范围更宽泛一些，正如EFTA成员对澳洲的建议的理想愿望，应当以功能定义的方法承诺本国中央*府实体名单，然后通过“指示性清单”的罗列方式将本国附件一的实体名单排列出来，这种做法的确能够让人一目了然。基于此，我分别以挪威、瑞士这两个国家在GPA管辖的附件一实体范围的出价方式进行演示说明，在下面专门介绍、解释挪威、瑞士等GPA缔约成员对中央*府实体的承诺内容和方式。
挪威承诺的附件一清单
根据年4月6日生效的年版的GPA，挪威于年12月18日递交了挪威在其GPA附录一的附件一中央*府实体清单，对此，挪威用简短精炼的语言概况了附件一覆盖范围的功能性定义，附件一实体列表：其一是所有中央*府实体，其二是中央*府实体的指示性清单。挪威根据行业、功能、专业等方面的特征，将附件一的实体划为20大类，最后的第20类系“法院(COURTSOFLAW)”，但究竟是哪方面、什么专业的法院，没有具体说明，这也就意味着专利法院、行*法院、刑事法院等司法机关，均属于中央*府实体清单的范围，除非挪威有明确的除外规定。由于挪威指示性清单中的“中央*府实体”近多个，我例举几类进行说明解释：
挪威附件一的实体列表第二类系挪威劳工部（MINISTRYOFLABOUR），在这类下面的实体有：挪威劳动和福利局（TheNorwegianLabourandWelfareService）；劳工法庭（TheLabourCourt）；挪威劳工检查局（TheNorwegianLabourInspectionAuthority）；海员养老保险公司（PensionInsuranceforSeamen）；石油安全管理局（PetroleumSafetyAuthority）；国家调解中心（Nationalmediationcenter）；国家职业卫生研究所（TheNationalInstituteofOccupationalHealth）；国家保险上诉庭（TheNationalInsuranceAppealBody）；挪威公共服务养老基金（TheNorwegianPublicServicePensionFund）。
挪威附件一的实体列表第四类系挪威财*部（MINISTRYOFFINANCE），在这类下面的实体有挪威金融监督管理局（TheFinancialSupervisoryAuthorityofNorway）；国民养老基金会（Folketrygdfondet）；挪威中央银行（CentralBankofNorway）；挪威*府金融管理局（TheNorwegianGovernmentAgencyforFinancialManagement）；税务局（DirectorateofTaxes）；挪威国家收藏管理局（TheNorwegianNationalCollectionAuthority）；挪威统计局（StatisticsNorway）；海关总署（DirectorateofCustomsandExcise）。
挪威附件一的实体列表第五类系挪威渔业和海岸事务部(MINISTRYOFFISHERIESANDCOASTALAFFAIRS)，这个部门的实体有：渔业局(DirectorateofFisheries)；海洋研究所(InstituteofMarineResearch)；挪威海岸管理局(TheNorwegianCoastalAdministration)；国家营养和海鲜研究所(TheNationalInstituteofNutritionandSeafoodResearch)。
挪威附件一的实体列表第六类系*府行*改革和教会事务部（MINISTRYOFGOVERNMENTADMINISTRATIONREFORMANDCHURCHAFFAIRS），这一类有：教区委员会（TheDiocesanCouncils）；数据检查局（TheDataInspectorate）；*府行*服务中心（GovernmentAdministrationServices）；实践神学研讨会（PracticalTheologicalSeminar）；公共管理和电子*务署（TheAgencyforPublicManagementandeGovernment）；郡自治管理局（TheCountyGovernors）；土著人民权利资源中心（ResourceCenterfortheRightofIndigenousPeoples）；国际驯鹿饲养中心（InternationalCenterforReindeerHusbandry）；挪威教会全国委员会（NationalCounciloftheChurchofNorway）；挪威竞争管理局（NorwegianCompetitionAuthority）；尼达罗斯大教堂修复工作室（TheRestorationWorkshopofNidarosCathedral）;挪威国家教会基金会（TheNorwegianStateChurchEndowment）；挪威数据保护法庭（DataProtectionTribunalNorway）；挪威萨米议会（TheSamediggi）；公共建设和财产局（TheDirectorateofPublicConstructionandProperty）。
挪威附件一的实体列表第七类系挪威国防部（MINISTRYOFDEFENCE），具体的实体有挪威*队(NorwegianArmedForces)；挪威国防研究所（NorwegianDefenceResearchEstablishment）；挪威国防房地产局（NorwegianDefenceEstatesAgency）；挪威国家安全局（NorwegianNationalSecurityAuthority）；等等。
挪威附件一的实体列表第八类系挪威卫生保健服务部（MINISTRYOFHEALTHANDCARESERVICES），包括的实体机构有：挪威生物技术咨询委员会（TheNorwegianBiotechnologyAdvisoryBoard）；挪威卫生局（NorwegianDirectorateofHealth）；挪威*府海外医疗上诉委员会（TheNorwegianGovernmentalAppealBoardRegardingMedicalTreatmentAbroad）；挪威公共卫生协会（NorwegianInstituteofPublicHealth）；挪威卫生服务知识中心（NorwegianKnowledgeCentreforHealthServices）；挪威的病人补偿中心（TheNorwegianSystemofCompensationtoPatients）；患者损伤补偿委员会（ThePatientsInjuryCompensationBoard）；全国植入前基因诊断委员会（NationalBoardforPreimplantationGeneticDiagnosis）；挪威卫生人员登记管理局（TheNorwegianRegistrationAuthorityforHealthPersonnel）；挪威卫生人员上诉委员会（NorwegianAppealBoardforHealthPersonnel）；挪威卫生监督局（NorwegianBoardofHealthSupervision）；国立酒精和药物研究所（NationalInstituteforAlcoholandDrugResearch）；挪威药品局（NorwegianMedicinesAgency）；挪威辐射防护局（NorwegianRadiationProtectionAuthority）；挪威食品安全科学研究委员会（NorwegianScientificCommitteeforFoodSafety）。
挪威附件一的实体列表第九类系司法和警察部（MINISTRYOFJUSTICEANDTHEPOLICE），具体实体有上级检察机关（TheHigherProsecutingAuthority）；*事检察机关（TheMilitaryProsecutingAuthority）；应急通信局（DirectorateforEmergencyCommunication）；民*保护及应急计划局（TheDirectorateforCivilProtectionandEmergencyPlanning）；国家法院管理局（NationalCourtsAdministration）；联合拯救协调中心（JointRescueCoordinationCentre）；挪威刑事案件审查委员会（TheNorwegianCriminalCasesReviewCommission）；挪威刑事伤害赔偿局（TheNorwegianCriminalInjuriesCompensationAuthority）；挪威惩教署（TheNorwegianCorrectionalServices）；国家警察局（TheNationalPoliceDirectorate）；挪威警署（TheNorwegianPoliceSecurityService）；国家调解服务中心（NationalMediationService;）；勤勉异议管理局（TheAdministrationofConscientiousObjection）；挪威警察事务调查局（NorwegianBureaufortheInvestigationofPoliceAffairs）；挪威民*事务管理局（TheNorwegianCivilAffairsAuthority）；移民局（TheDirectorateofImmigration）；移民上诉委员会（TheImmigrationAppealBoard）。
挪威附件一的实体列表第十一类系文化部（MINISTRYOFCULTURALAFFAIRS），这方面的实体有：挪威国家档案局（TheNationalArchivalServicesofNorway）；挪威公共艺术馆（PublicArtNorway）；挪威游戏与基金管理局（TheNorwegianGamingandFoundationAuthority）；挪威媒体管理局（TheNorwegianMediaAuthority）；挪威国家图书馆(TheNationalLibraryofNorway)；国家电影委员会(NationalFilmBoard)；挪威艺术委员会(ArtsCouncilNorway)；挪威地方历史研究所(TheNorwegianInstituteofLocalHistory)；挪威声音和盲文图书馆(NorwegianSoundandBrailleLibrary)；挪威音乐学院(TheNorwegianConcertInstitute)；挪威旅游剧院(TheNorwegianTouringTheatre)；挪威语言委员会(TheLanguageCouncilofNorway)。
挪威附件一的实体列表第十二类系教育研究部(MINISTRYOFEDUCATIONANDRESEARCH)，这个领域的实体有挪威生物多样性信息中心(TheNorwegianBiodiversityInformationCentre)；图书馆联盟集成系统管理机构(BIBSYS)；全国中小学家长委员会(TheNationalParentsCommitteeforPrimaryandSecondaryEducation)；挪威气象局(NorwegianMeteorologicalInstitute);挪威教育质量保证局(NorwegianAgencyforQualityAssuranceinEducation)；挪威研究理事会(TheResearchCouncilofNorway);挪威开放大学(NorwayOpeningUniversity)；挪威社会研究所(NorwegianSocialResearch)；挪威国际事务研究所(NorwegianInstituteofInternationalAffairs)；挪威大学和学院招生录取服务中心(TheNorwegianUniversitiesandCollegesAdmissionService)；挪威教育信息化中心(TheNorwegianCentreforICTinEducation)；挪威高等教育国际合作中心(TheNorwegianCentreforInternationalCooperationinHigherEducation)；国家园艺职业学校(Vea)；挪威国家教育贷款基金(TheNorwegianStateEducationalLoanFund)；大学和大学学院(UniversitiesandUniversityColleges)；挪威教育和培训理事会(NorwegianDirectorateforEducationandTraining)；挪威成人学习研究所(NorwegianInstituteforAdultLearning)。
挪威受GPA管辖的“中央*府实体”非常多，我上面仅仅罗列了一部分的名单。对GPA成员的覆盖范围，通常是依照对等互惠原则进行谈判，尽管大家都是GPA成员，不一定均能享受到所有成员同样的待遇，比如挪威对承诺的“中央*府实体”，依照挪威授予小型或中型企业的合同规定，对来自日本、韩国和美国的货物和服务（包括工程）供应商或承包商，参与挪威的公共合同时不一定就能享受同等待遇。
因为美国、日本、韩国在*府采购方面均有保护中小企业的法律（详见我年1月开始在“公共合同”